現就《重慶市民政局 重慶市財政局〈重慶市養老服務業政府扶持資金管理辦法〉（以下簡稱《資金管理辦法》）的通知》作如下解讀。
一、起草背景和過程
按照市政府辦公廳《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（渝府辦發〔2017〕162號）和市政府辦公廳《關于社區養老服務“千百工程”實施方案》（渝府辦發〔2018〕99號）等要求，我局會同市財政局擬定了《養老服務業政府扶持資金管理辦法》，擬以通知的形式印發到各區縣執行，規范特困人員供養服務機構、社區養老服務設施和社會辦養老機構等政府獎勵補助資金管理，保障我市特困人員供養機構、“千百工程”建設，切實發揮政府資金的使用效益，扶持社會養老機構發展，進一步促進養老服務業健康有序發展。
二、主要內容
該《管理辦法》主要內容包括三個方面，一是對特困人員供養服務機構補助資金申報要件、流程等相關情況進行規范管理；二是對社區養老服務“千百工程”建設的獎補資金進行規范管理；三是對養老機構建設補貼資金進行規范管理。
三、需要說明的問題
（一）關于特困人員供養服務機構資金
一是明確申報流程，確定每年3月底前由各區縣民政部門會同財政部門報送特困供養服務機構資金申請報告等相關材料，由市民政局會同市財政局復審后下達補助資金。二是明確特困人員供養服務機構補助類別，分為新建、改擴建；維修改造類和設施配置類，并分別明確三種類型的申報要件。三是明確特困人員供養服務機構的資金補助堅持綜合評估、重點優先、關注績效和特例暫緩等四個原則，充分發揮補助資金的使用效益。
（二）關于社區養老“千百工程”的補助標準
按照市政府辦公廳《關于印發重慶市社區養老服務“千百工程”實施方案的通知》要求，市級對社區養老服務站給予每個20萬元的補助，對符合條件的市級示范社區養老服務中心平均每個給予200萬元的補助，所以，本《管理辦法》確定對每個社區養老服務站給予20萬元的補助標準。對于市級示范社區養老服務中心的獎補資金，《管理辦法》將其獎勵補助資金分為建設規模獎補資金和建設質量評估獎補資金。建設規模獎補資金根據建設規模給予不同等次的獎勵補助資金，對A類設施（面積1800㎡以上，可設置30張左右的托養床位）給予150萬元補助，對B類設施（面積1200—1800㎡，可設置10張左右的托養床位）給予120萬元補助，對C類設施（面積750—1200㎡）給予80萬元補助，旨在鼓勵利用優質設施資源發揮更好的社區居家養老服務功能。建設質量評估獎補資金就是總的獎補資金除去建設規模獎補資金剩余的資金，旨在鼓勵建設符合當地老年人需要的優質示范中心，建設質量評估分為三個等級（A，AA，AAA），每個等級差額為20萬元，建設質量資金即為4000-Y，假定今年A等級的項目是5個，AA等級的項目是5個，AAA等級的項目是10個，那么4000-Y=5X+5（X+20）+10（X+40），X=175-0.05Y，也就是說如果建設質量資金Y為2500，那么A級建設質量的補助資金為50萬元，AA等級項目享受獎補資金70萬元，AAA等級項目享受獎補資金90萬元，再加上每個項目的建設規模獎補資金，即為每個項目的全部獎補資金。
（三）關于養老機構建設補貼的條件
一是補貼對象。新的建設補貼政策主要是依據政府辦公廳《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，因養老機構建設有一定周期（1—2年），符合補貼條件也需要一定運營周期（1—2年），本著扶持養老機構發展、增強養老服務供給和全面放開養老服務市場政策和環境的補助原則，為保持政策的延續性、穩定性和公平性，建議對依法取得設立許可證（或備案）且符合入住率或運營要求的養老機構，只要未享受過市級養老機構建設補貼的，按新的補貼政策予以享受。
二是補貼條件。建議將補貼政策的申請條件簡化為3點：即依法取得養老機構設立許可證（或備案）、床位數量達到文件要求、入住率達到50%或運營兩年以上。要求入住率達到50%，是為預防養老機構騙取養老機構建設補貼，因為入住率達到50%的養老機構大多達到盈虧平衡點，進入良性經營順利發展。運營2年時間，也是基于運營機構在此期間投入了大量的財力、物力和精力，大部分養老機構也能夠在2年的時間內達到50%的入住率，且運營2年的規定實操性相當強，只需要根據養老機構設立許可證書（或備案）即可辨明，可以有效防止資料造假等情況。
三是相關附件的制定情況。為保證養老機構建設補貼依法依規執行，防止不法機構騙取建設補貼，便于各區縣操作，《管理辦法》制定了4個方面的附件，分別對申請、調查和協議進行制式規定，旨在發揮風險防控、操作便捷的作用。 |
